2025中国经济怎样看怎样干——中央经济责任会议精神解读(6)

　　日前举行的中央经济责任会议详情，来岁要持好九大致点任务，其中包括加大区域计策施行力度，增强区域发展活力。提倡要阐明区域息争发展计策、区域紧要计策、主体功能区计策的重复效应，积极栽种新的增长极。要擢升经济发展上风区域的创新智商和辐照带动作用。扶助经济大省挑大梁，饱读吹其他地区因地制宜、各展长处。

　　“现时，我国区域息争发展稳步激动，计策导向明晰，体制机制逐渐完善。可是我国区域息争发展仍濒临一些问题和挑战，编削区域发展抵御衡不充分的景象尚需不断奋力，高水平区域息争发展的体制机制尚未酿成。”中国国土经济学会理事长、国度发展改良委宏不雅经济商议院二级商议员肖金成在给与中国经济时报记者专访时示意，往常要把区域高质料发展手脚新时期区域发展的主导标的，促进区域息争发展向更高水和气更高质料迈进，必须不断完善区域计策统筹、市集一体化发展、区域协作互助、区际利益抵偿等机制，增强区域发展的息争性，加速酿成上风互补、高质料发展的区域经济布局。

　　中国经济时报：中央经济责任会议提倡“阐明区域息争发展计策、区域紧要计策、主体功能区计策的重复效应，积极栽种新的增长极”。您如何贯通这些区域计策？

　　肖金成：党的二十大解讲明确提倡，“长远施行区域息争发展计策、区域紧要计策、主体功能区计策、新式城镇化计策，优化紧要坐蓐力布局，构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系。”很显著，四大计策是比肩关系，而非附属关系。这四大计策有一个共同的指标，即区域高质料发展。

　　施行区域息争发展计策，主要处分区域发展差距问题。从世界来看，区域息争发展等于东部、西部、东北和中部四大区域的息争发展和对四个稀奇类型区(创新老区、民族地区、边关地区、欠闪现地区)的扶助。要笔据新征途、新情况和新指标，通过完善区域政策逐渐处分发展抵御衡问题，要点推动西部盛开拓酿成新神气，推动东北全面振兴获取新残害，促进中部地区加速崛起，饱读吹东部地区加速激动当代化。

　　施行区域紧要计策，是为了提高海外竞争力和新质坐蓐力。党的十八大以来，独创性地提倡了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区缔造、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质料发展、成渝地区双城经济圈缔造等区域紧要计策，以关系当代化全局的热切城市群和流域为区域单位，以激动一体化、构建共同体为中枢，聚焦区域协作和协同发展，打造中国经济高质料发展的能源源。

　　施行主体功能区计策，主见是优化国土空间发展神气。等于基于合适发展的地区加速发展，不合适发展的地区加强保护这么的理念对世界国土进行识别，促进世界东谈主口合理散播。笔据资源环境承载智商、发展基础和后劲，按照阐明相比上风、加强薄弱设施、享受均等化基本专家服务的条件，逐渐酿成主体功能定位明晰、东中西部良性互动、专家服务和东谈主民生流水平差距趋于收缩的区域发展神气。

　　施行新式城镇化计策，主见是促进城乡东谈主口合理散播。把促进在城市踏实办事和生涯的常住东谈主口已毕市民化手脚首要任务，扶助农业转机东谈主口在城市落户和生涯。鉴定不移以城市群为主体时势激动城镇化，塌实激动以县城为热切载体的城镇化缔造，以城市群、皆市圈为依托构建大中小城市和小城镇息争发展的城镇神气。

人与动物

　　往常，要把区域高质料发展手脚新时期中国区域发展的主导标的，长远施行区域息争发展计策、区域紧要计策、主体功能区计策、新式城镇化计策，促进区域发展向更高水和气更高质料迈进。

　　中国经济时报：在您看来，现时我国区域息争发展濒临的主要问题有哪些？如何应答？

　　肖金成：处分发展抵御衡问题是区域息争发展的不灭主题。现时我国区域发展出现了一些新情况、新问题，不同档次的区域分化、极化表象显著，干系政策和机制还需进一步完善，需要在推动区域发展和空间治理中不断加以处分。

　　除了东部、中部、西部地区的发展差距，城市群表里的发展差距也值得嗜好。当今，我国还是酿成了10个较为熟习的城市群和5个正在栽种发展中的城市群，这15个城市群的地盘面积占世界地盘面积的17.68%，常住东谈主口占世界东谈主口的55.63%，地区坐蓐总值占国内坐蓐总值的71.89%。这意味着，城市群以外有82.32%的地盘面积，44.37%的常住东谈主口，地区坐蓐总值占比仅为28.11%，城市群内和城市群外的发展差距较大。城市群内中枢城市鸿沟很大，难以进一步延迟，而大宗非中枢城市鸿沟不大，东谈主口吸纳智商较强，通过汇注产业、完善基础设施等可承载比现存鸿沟大一倍的东谈主口，如长三角的南通、扬州、嘉兴等。通过这些城市的发展，不仅大略优化城市群里面空间结构，缓解大城市东谈主口压力，同期也大略辐照带动左近区域发展，收缩区域发展差距。

　　省域中心与角落地区的发展差距也应得到嗜好。面积较大的省(区、市)中心区域与角落区域一般皆存在较大的经济发展差距，这亦然我国区域发展长期被忽略的表象。基于2021年数据，将省会城市场所地区与该省(区、市)东谈主均地区坐蓐总值最低的地区进行对比，平均差距为2.64倍。其中，差距跨越4倍的有3个省份，差距为3-4倍的有4个省份，差距为2-3倍的有15个省份，差距低于1倍的有4个省份。由此可见，经济发展差距最大的并不是东部、中部、西部和城乡的差距，而是省域范围内中心肠区与角落地区的差距。建议加强省际间区域协作以及加速区域性中心城市的发展，带动省际接壤地区的发展。应加速位于城市群以外的区域性中心城市的发展。这么的城市当今有183个，通过区域性中心城市的辐照带动作用，可最大截止地隐没经济发展“死角”。

　　中国经济时报：区域息争发展体制与机制的建立和完善，关于促进区域的息争发展、推动区域经济一体化具有热切意思意思。就酿成灵验的区域息争发展体制机制，您有哪些建议？

　　肖金成：施行区域息争发展计策最热切的是建立合理灵验的体制机制。往常一个本事内，我国区域息争发展要对峙指标导向和问题导向相聚集，不断完善区域计策统筹、市集一体化发展、区域协作互助、区际利益抵偿等机制，增强区域发展的均衡性和息争性。

　　从我国区域经济发展特色看，中心城市和城市群等上风区域具有较高的资源因素建设收尾和相比大的发展活力，是经济增长的能源源。因此，应完善与上风互补、高质料发展的区域经济布局相适合的体制机制，加速打造老小边欠闪现地区发展的能源源，更好地激动中国式当代化。要建立和完善区域协作机制，推动资源分享和上风互补。通过政策息争、信推辞流、东谈主口流动等要领，推动因素资源的市集化改良，促进区域间产业协作和经济互联互通，共同激动区域息争发展。要留意政策创新和体制创新，提高政策和轨制的适合性和纯真性。同期，也要通过不断改良和创新，完善区域息争发展的轨制体系。

　　关于区域息争发展体制机制创新，必须探求到各地的互异性和稀奇性。针对不同的区域特色、发展需求，酿成分散化的发展策略，并制定分散化的政策要领，酿成分散化的管束和监管机制。

　　此外，还要积极开展海外区域协作。以“一带一谈”缔造为要点，实行愈加积极主动的开放计策，推动构建互利共赢的海外区域协作新机制。充分阐明“一带一谈”海外区域协作机制的作用，加强海外区域、次区域协作。沿边地区应运用海外协作平台，积极主动参与海外区域协作。中央政府通过加强多重协作机制下的疏通与息争，进一步深化与左近国度的区域协作机制，为中西部地区企业参与海外区域经济协作奠定基础，以开放促改良，以改良促发展，擢升区域协作机制的档次和水平。